“煤改氣”工程是國(guó)家治理環(huán)境，保護(hù)人民群眾身體健康的重大舉措，治理散煤燃燒是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實(shí)際來看，2017～2018年冬季北方空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，霧霾天數(shù)明顯下降。與此同時(shí)，2017年入冬以來，天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)了二十多天的“氣荒”，表現(xiàn)在華北、華東較大面積供應(yīng)緊張，甚至波及到氣源豐富的西南地區(qū)，LNG價(jià)格一度飆升到12000元/噸，部分居民和公用事業(yè)用戶被減供、停氣。一些人看來，這是煤改氣的原因造成的，對(duì)這項(xiàng)工作抱著懷疑的態(tài)度，甚至也懷疑天然氣對(duì)于改善空氣質(zhì)量的科學(xué)性，天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)期可靠性，以及2018年以后國(guó)家“煤改氣”的決心。筆者將就上述問題提出自己的看法，以饗讀者。

“煤改氣”大幅提高天然氣消費(fèi)量，但也確實(shí)是2017～2018年冬季天然氣供應(yīng)緊張的原因之一

據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院近期發(fā)布的《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)報(bào)告》，2017年我國(guó)消費(fèi)天然氣量2352億立方米，比2016年凈增超過340億立方米，刷新中國(guó)天然氣消費(fèi)增量歷史。據(jù)筆者測(cè)算，2017年我國(guó)僅“煤改氣”凈增天然氣消費(fèi)量就達(dá)近200億立方米，比其它年份全部平均凈增天然氣消費(fèi)量還要多，其中居民用戶凈增70億立方米，工業(yè)燃煤小鍋爐、工業(yè)燃煤小窯爐燃?xì)飧脑靸粼鎏烊粴庀�費(fèi)近130億立方米，替代散煤6000萬(wàn)噸左右。

“煤改氣”大幅度推進(jìn)的成效之一是環(huán)境質(zhì)量的改善。2017年1到11月，北京PM2.5平均濃度接近60微克/立方米。盡管1到2月北京PM2.5濃度同比增長(zhǎng)較多，高達(dá)66.7%，但從3月份開始扭轉(zhuǎn)，得到明顯改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月進(jìn)入秋冬季采暖期以來這一數(shù)據(jù)同比下降了40%以上。

國(guó)家“煤改氣”政策給力，地方政策層層加碼導(dǎo)致供應(yīng)緊張

2016年7月，環(huán)保部出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016－2017年)》，將京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域（京津冀核心區(qū)）劃定為“禁煤區(qū)”，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)（包括潔煤型加工企業(yè)用煤）外，2017年10月底前，完成燃料煤炭“清零”任務(wù)，嚴(yán)禁新建以石油焦為燃料發(fā)電供熱項(xiàng)目。煤改氣由京津冀核心區(qū)向2+26城市推廣。

2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，開始全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。該方案要求北京、天津、廊坊、保定市在2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施清潔采暖范圍，其他2+26城市于10月底前，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，每個(gè)城市完成5～10萬(wàn)戶以氣代煤或以電代煤工程。

2017年8月，《京津冀2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布，對(duì)北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市煤改氣和煤改電提出詳細(xì)要求，要求6省市完成相關(guān)改造合計(jì)355萬(wàn)戶，將改造任務(wù)分配落實(shí)到省。

中央政策大力推進(jìn)煤改氣，部分省份自加壓力，改造目標(biāo)超中央。北京、天津周圍，凡是擁有2+26城市的河北、山東、山西、河南均出臺(tái)了省一級(jí)的煤改氣政策，對(duì)全省煤改氣進(jìn)行統(tǒng)一部署。山西省改造目標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)超中央：《山西省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》下達(dá)的“煤改氣”“煤改電”任務(wù)合計(jì)完成101.42萬(wàn)戶，遠(yuǎn)超中央《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的39萬(wàn)戶。根據(jù)河北省人民政府?dāng)?shù)據(jù)，截至2017年10月底，全省共完成“雙代”（氣代煤、電代煤）驗(yàn)收通氣通電戶數(shù)233.9萬(wàn)戶，與原計(jì)劃180萬(wàn)戶相比，超額完成近30%。地級(jí)市改造力度進(jìn)一步加強(qiáng)。以河北省為例，對(duì)各地級(jí)市出臺(tái)的煤改氣和煤改電政策目標(biāo)加總，得到河北煤改氣和煤改電目標(biāo)為256萬(wàn)戶。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，改造目標(biāo)的90%為“煤改氣”，據(jù)此計(jì)算，河北省煤改氣目標(biāo)就達(dá)到230萬(wàn)戶，占國(guó)家規(guī)定的6省市完成目標(biāo)合計(jì)355萬(wàn)戶的65%。

國(guó)家給省里委派“煤改氣”任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼，天然氣需求嚴(yán)重超過管道輸送容量，超過上游生產(chǎn)、進(jìn)口計(jì)劃，同時(shí)上下游溝通不暢導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，加劇供應(yīng)緊張。

供應(yīng)側(cè)原計(jì)劃沒有執(zhí)行到位，儲(chǔ)備不足也是導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重要原因

原定于2017年11月投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無法按計(jì)劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000～3000萬(wàn)立方米/日；中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000萬(wàn)～5000萬(wàn)立方米/日，使得新投運(yùn)的陜京四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到和超過30%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就需要超過消費(fèi)量的12%，而且應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要達(dá)到一定規(guī)模。但目前我國(guó)的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。2017年中國(guó)天然氣進(jìn)口儲(chǔ)存度近40%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣能力占3.4%。LNG接收站儲(chǔ)罐均是正常運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)罐，可供調(diào)峰使用的容量很小。干線管道管存氣只有在應(yīng)急狀況下可動(dòng)用，不具備調(diào)峰能力。華北地區(qū)天然氣季節(jié)峰谷比已達(dá)到 3.5，應(yīng)急儲(chǔ)備僅1億立方米，還不夠該地區(qū)冬季平均四分之一天的消費(fèi)量。

“煤改氣”要厘清三個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持“三個(gè)不能變”

在推進(jìn)“煤改氣”過程中，各方面原因確實(shí)造成了一時(shí)供應(yīng)緊張，部分工廠因無氣而停產(chǎn)，一些居民和公用事業(yè)單位取暖受到影響。客觀上說，這次“氣荒”涉及的量不超過50億立方米，僅占全年消費(fèi)總量的1/50左右。但反思“氣荒”的帶來的社會(huì)影響，確實(shí)需要積極開發(fā)國(guó)內(nèi)天然氣資源，擴(kuò)大進(jìn)口渠道，克服天然氣發(fā)展的“資源約束”，同時(shí)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力，補(bǔ)齊這一“短板”。更要從思想上切實(shí)厘清三個(gè)關(guān)系：一，減少、禁止燒散煤是改善空氣的必選項(xiàng)，這是經(jīng)過實(shí)踐證明的；第二，通過天然氣清潔能源代替燃煤，是經(jīng)過科學(xué)論證的，在大力推進(jìn)過程中也取得了一些實(shí)效，出現(xiàn)的“氣荒”等問題是另一個(gè)矛盾，不能混淆一談，用作否定煤改氣的原因；第三，在暫時(shí)不能解決“氣荒”等問題時(shí)，允許燃煤，是保障民生的迅速補(bǔ)位，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取暖與改善空氣質(zhì)量不存在必然的相互排斥，不能把本可齊頭并進(jìn)的工作生搬硬套搞成二選一。因此，煤改氣要堅(jiān)持“三個(gè)不能變”：一是保護(hù)人民身體健康基本原則不能變。2017年年底以來，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成績(jī)有目共睹，順應(yīng)了群眾期盼。不存在否定以前工作思路的問題，這一點(diǎn)要明確。二是是改善空氣質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心不能變。黨的十九大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)抓好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，又強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，改善空氣質(zhì)量“重中之重”的地位可見一斑。三是是繼續(xù)推進(jìn)煤改氣的方向不能變。使用清潔能源替代燃燒散煤是共識(shí)，2017年，由于投入了量的人力物力財(cái)力快速推進(jìn)相關(guān)工作，北方冬季空氣污染天氣明顯減少，就證明這項(xiàng)工作是有效的。

國(guó)家“煤改氣”的任務(wù)目標(biāo)遠(yuǎn)沒有完成，政策措施仍然是大力推進(jìn)

據(jù)等方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)散煤消費(fèi)量應(yīng)在7.5億噸左右。國(guó)家目標(biāo)是2020年減少散煤消費(fèi)2億噸，2017年要求減少散煤0.7億噸，實(shí)際僅替代散煤0.6億噸左右，長(zhǎng)期消除散煤對(duì)環(huán)境影響任重道遠(yuǎn)。

國(guó)家政策仍是持續(xù)推動(dòng)“煤改氣”工程。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017－2021）》，要求到2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%（2016年取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨�面積的83%），替代散煤（含低效小鍋爐用煤）7400 萬(wàn)噸。到2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。并指出“煤改氣”要在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，各級(jí)地方政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，強(qiáng)化安全保障措施，積極推進(jìn)天然氣供暖發(fā)展。以“2+26”城市為重點(diǎn)，著力推動(dòng)天然氣替代散煤供暖。

我國(guó)天然氣供應(yīng)仍有很大的增長(zhǎng)空間，地下儲(chǔ)氣庫(kù)正在持續(xù)推進(jìn)

按照國(guó)家“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃，2020年中國(guó)天然氣供應(yīng)要達(dá)到3600億立方米。筆者認(rèn)為，實(shí)際供應(yīng)可能超過這一數(shù)量，常規(guī)天然氣可能達(dá)到近2000億立方米，頁(yè)巖氣可能超過300億立方米，煤改氣150億立方米，煤制氣100億立方米，進(jìn)口管道氣、LNG能力可能達(dá)到1200億立方米，完全能夠保障預(yù)測(cè)的2020年中國(guó)天然氣最高需求。2025年，中國(guó)天然氣國(guó)產(chǎn)能力和進(jìn)口能力將進(jìn)一步擴(kuò)大，“煤改氣”持續(xù)消費(fèi)能力有切實(shí)保障。

其實(shí)，國(guó)家和相關(guān)公司早已意識(shí)到加快地下儲(chǔ)氣能力建設(shè)的重要性，但由于選址困難，資金偏緊，工程進(jìn)展緩慢。但總體正在推進(jìn)，根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃新建以下地下儲(chǔ)氣庫(kù)：中石油文23、中石化文23、江漢鹽穴、衛(wèi)城、朱家墩，研究推進(jìn)適時(shí)建設(shè)陜43、克75、淮安、長(zhǎng)春氣頂、雙坨子、應(yīng)城、樟樹、平頂山鹽穴、趙集、光明臺(tái)及中俄東線天然氣管道配套儲(chǔ)氣庫(kù)等。按照《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，2025年我國(guó)將形成包括LNG儲(chǔ)備在內(nèi)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力達(dá)400億立方米，是2017年的5倍。與此同時(shí)，到2025年，我國(guó)將逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國(guó)天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，天然氣調(diào)控能力大幅提升。

2+26城市所在六省市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備建設(shè)大力推進(jìn)

天然氣儲(chǔ)備包括調(diào)峰儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備是不可預(yù)見的極端事件引發(fā)的用氣需求儲(chǔ)備，主要由需求側(cè)建設(shè)相應(yīng)設(shè)施�？梢赃@樣說，如果北方城鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備充裕，2017－2018年冬季短暫的“氣荒”大部分可以通過順利應(yīng)對(duì)。如2017年底上海5號(hào)溝天然氣應(yīng)急調(diào)峰站二期的投運(yùn)，大大緩解了冬季供應(yīng)壓力。

鑒于目前的教訓(xùn)，2+26城市所在六省市掀起了建設(shè)液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站的高潮。

2016年，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)開始在河北唐山建設(shè)4個(gè)液化天然氣儲(chǔ)罐，總?cè)萘靠蛇_(dá)4億立方米，必要時(shí)可為北京提供7至10天的應(yīng)急供氣保障。

2017年，河北對(duì)省內(nèi)天然氣儲(chǔ)備提出了具體要求，縣級(jí)以上地方政府在2019年供暖季前形成至少不低于保障本行政區(qū)域3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶要求在2019年入冬前達(dá)到其年度合同銷售量或用氣量5%的天然氣儲(chǔ)備要求。

天津計(jì)劃建設(shè)大港、靜海、武清 LNG 應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站，新增儲(chǔ)氣能力 5800萬(wàn)立方米。

河南計(jì)劃建設(shè)7市城鎮(zhèn)LNG儲(chǔ)備設(shè)施，新增應(yīng)急能力1.67億立方米。山東計(jì)劃建設(shè)濟(jì)寧、濱州、德州、淄博等城市應(yīng)急儲(chǔ)罐，新增應(yīng)急能力7400萬(wàn)立方米。山西計(jì)劃建設(shè)太原、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、晉城、大同、忻州、晉中、運(yùn)城等LNG調(diào)峰項(xiàng)目，新增應(yīng)急能力4800萬(wàn)立方米。

總之，“煤改氣”是國(guó)家大政方針，是民心所向，天然氣供應(yīng)一時(shí)供應(yīng)緊張不能否定這一政策合理性。我國(guó)天然氣產(chǎn)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)可期，國(guó)際天然氣供應(yīng)充足，需要作好儲(chǔ)備建設(shè)工程，有效安排天然氣需求結(jié)構(gòu)。相信2018年以后的中國(guó)天然氣供需形勢(shì)將更加平衡、有序。