2018年以后的“煤改氣”仍將砥礪前行
“煤改氣”工程是國(guó)家治理環(huán)境,保護(hù)人民群眾身體健康的重大舉措,治理散煤燃燒是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實(shí)際來看,2017~2018年冬季北方空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),霧霾天數(shù)明顯下降。與此同時(shí),2017年入冬以來,天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)了二十多天的“氣荒”,表現(xiàn)在華北、華東較大面積供應(yīng)緊張,甚至波及到氣源豐富的西南地區(qū),LNG價(jià)格一度飆升到12000元/噸,部分居民和公用事業(yè)用戶被減供、停氣。一些人看來,這是煤改氣的原因造成的,對(duì)這項(xiàng)工作抱著懷疑的態(tài)度,甚至也懷疑天然氣對(duì)于改善空氣質(zhì)量的科學(xué)性,天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)期可靠性,以及2018年以后國(guó)家“煤改氣”的決心。筆者將就上述問題提出自己的看法,以饗讀者。
“煤改氣”大幅提高天然氣消費(fèi)量,但也確實(shí)是2017~2018年冬季天然氣供應(yīng)緊張的原因之一 據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院近期發(fā)布的《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)報(bào)告》,2017年我國(guó)消費(fèi)天然氣量2352億立方米,比2016年凈增超過340億立方米,刷新中國(guó)天然氣消費(fèi)增量歷史。據(jù)筆者測(cè)算,2017年我國(guó)僅“煤改氣”凈增天然氣消費(fèi)量就達(dá)近200億立方米,比其它年份全部平均凈增天然氣消費(fèi)量還要多,其中居民用戶凈增70億立方米,工業(yè)燃煤小鍋爐、工業(yè)燃煤小窯爐燃?xì)飧脑靸粼鎏烊粴庀M(fèi)近130億立方米,替代散煤6000萬(wàn)噸左右。 “煤改氣”大幅度推進(jìn)的成效之一是環(huán)境質(zhì)量的改善。2017年1到11月,北京PM2.5平均濃度接近60微克/立方米。盡管1到2月北京PM2.5濃度同比增長(zhǎng)較多,高達(dá)66.7%,但從3月份開始扭轉(zhuǎn),得到明顯改善,3到11月同比下降了27.1%,尤其10月進(jìn)入秋冬季采暖期以來這一數(shù)據(jù)同比下降了40%以上。
國(guó)家“煤改氣”政策給力,地方政策層層加碼導(dǎo)致供應(yīng)緊張 2016年7月,環(huán)保部出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》,將京昆高速以東、榮烏高速以北,天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域(京津冀核心區(qū))劃定為“禁煤區(qū)”,除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)(包括潔煤型加工企業(yè)用煤)外,2017年10月底前,完成燃料煤炭“清零”任務(wù),嚴(yán)禁新建以石油焦為燃料發(fā)電供熱項(xiàng)目。煤改氣由京津冀核心區(qū)向2+26城市推廣。 2017年3月,《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布,將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍,開始全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。該方案要求北京、天津、廊坊、保定市在2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施清潔采暖范圍,其他2+26城市于10月底前,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,每個(gè)城市完成5~10萬(wàn)戶以氣代煤或以電代煤工程。 2017年8月,《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布,對(duì)北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市煤改氣和煤改電提出詳細(xì)要求,要求6省市完成相關(guān)改造合計(jì)355萬(wàn)戶,將改造任務(wù)分配落實(shí)到省。 中央政策大力推進(jìn)煤改氣,部分省份自加壓力,改造目標(biāo)超中央。北京、天津周圍,凡是擁有2+26城市的河北、山東、山西、河南均出臺(tái)了省一級(jí)的煤改氣政策,對(duì)全省煤改氣進(jìn)行統(tǒng)一部署。山西省改造目標(biāo)數(shù)量遠(yuǎn)超中央:《山西省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》下達(dá)的“煤改氣”“煤改電”任務(wù)合計(jì)完成101.42萬(wàn)戶,遠(yuǎn)超中央《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的39萬(wàn)戶。根據(jù)河北省人民政府?dāng)?shù)據(jù),截至2017年10月底,全省共完成“雙代”(氣代煤、電代煤)驗(yàn)收通氣通電戶數(shù)233.9萬(wàn)戶,與原計(jì)劃180萬(wàn)戶相比,超額完成近30%。地級(jí)市改造力度進(jìn)一步加強(qiáng)。以河北省為例,對(duì)各地級(jí)市出臺(tái)的煤改氣和煤改電政策目標(biāo)加總,得到河北煤改氣和煤改電目標(biāo)為256萬(wàn)戶。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),改造目標(biāo)的90%為“煤改氣”,據(jù)此計(jì)算,河北省煤改氣目標(biāo)就達(dá)到230萬(wàn)戶,占國(guó)家規(guī)定的6省市完成目標(biāo)合計(jì)355萬(wàn)戶的65%。 國(guó)家給省里委派“煤改氣”任務(wù),省里給市里、給縣里不斷層層加碼,天然氣需求嚴(yán)重超過管道輸送容量,超過上游生產(chǎn)、進(jìn)口計(jì)劃,同時(shí)上下游溝通不暢導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí),加劇供應(yīng)緊張。
供應(yīng)側(cè)原計(jì)劃沒有執(zhí)行到位,儲(chǔ)備不足也是導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重要原因 原定于2017年11月投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無法按計(jì)劃投產(chǎn),減少日供應(yīng)能力2000~3000萬(wàn)立方米/日;中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000萬(wàn)~5000萬(wàn)立方米/日,使得新投運(yùn)的陜京四線無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致供應(yīng)短缺,且主要集中在北方地區(qū)。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到和超過30%,地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就需要超過消費(fèi)量的12%,而且應(yīng)急儲(chǔ)氣能力要達(dá)到一定規(guī)模。但目前我國(guó)的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。2017年中國(guó)天然氣進(jìn)口儲(chǔ)存度近40%,地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣能力占3.4%。LNG接收站儲(chǔ)罐均是正常運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)罐,可供調(diào)峰使用的容量很小。干線管道管存氣只有在應(yīng)急狀況下可動(dòng)用,不具備調(diào)峰能力。華北地區(qū)天然氣季節(jié)峰谷比已達(dá)到 3.5,應(yīng)急儲(chǔ)備僅1億立方米,還不夠該地區(qū)冬季平均四分之一天的消費(fèi)量。
“煤改氣”要厘清三個(gè)關(guān)系,堅(jiān)持“三個(gè)不能變” 在推進(jìn)“煤改氣”過程中,各方面原因確實(shí)造成了一時(shí)供應(yīng)緊張,部分工廠因無氣而停產(chǎn),一些居民和公用事業(yè)單位取暖受到影響。客觀上說,這次“氣荒”涉及的量不超過50億立方米,僅占全年消費(fèi)總量的1/50左右。但反思“氣荒”的帶來的社會(huì)影響,確實(shí)需要積極開發(fā)國(guó)內(nèi)天然氣資源,擴(kuò)大進(jìn)口渠道,克服天然氣發(fā)展的“資源約束”,同時(shí),加快天然氣管網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)儲(chǔ)備能力,補(bǔ)齊這一“短板”。更要從思想上切實(shí)厘清三個(gè)關(guān)系:一,減少、禁止燒散煤是改善空氣的必選項(xiàng),這是經(jīng)過實(shí)踐證明的;第二,通過天然氣清潔能源代替燃煤,是經(jīng)過科學(xué)論證的,在大力推進(jìn)過程中也取得了一些實(shí)效,出現(xiàn)的“氣荒”等問題是另一個(gè)矛盾,不能混淆一談,用作否定煤改氣的原因;第三,在暫時(shí)不能解決“氣荒”等問題時(shí),允許燃煤,是保障民生的迅速補(bǔ)位,但在長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,取暖與改善空氣質(zhì)量不存在必然的相互排斥,不能把本可齊頭并進(jìn)的工作生搬硬套搞成二選一。因此,煤改氣要堅(jiān)持“三個(gè)不能變”:一是保護(hù)人民身體健康基本原則不能變。2017年年底以來,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,成績(jī)有目共睹,順應(yīng)了群眾期盼。不存在否定以前工作思路的問題,這一點(diǎn)要明確。二是是改善空氣質(zhì)量、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心不能變。黨的十九大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)抓好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,其中在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中,又強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,改善空氣質(zhì)量“重中之重”的地位可見一斑。三是是繼續(xù)推進(jìn)煤改氣的方向不能變。使用清潔能源替代燃燒散煤是共識(shí),2017年,由于投入了量的人力物力財(cái)力快速推進(jìn)相關(guān)工作,北方冬季空氣污染天氣明顯減少,就證明這項(xiàng)工作是有效的。
國(guó)家“煤改氣”的任務(wù)目標(biāo)遠(yuǎn)沒有完成,政策措施仍然是大力推進(jìn) 據(jù)等方面統(tǒng)計(jì),全國(guó)散煤消費(fèi)量應(yīng)在7.5億噸左右。國(guó)家目標(biāo)是2020年減少散煤消費(fèi)2億噸,2017年要求減少散煤0.7億噸,實(shí)際僅替代散煤0.6億噸左右,長(zhǎng)期消除散煤對(duì)環(huán)境影響任重道遠(yuǎn)。 國(guó)家政策仍是持續(xù)推動(dòng)“煤改氣”工程。2017年12月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》,要求到2019 年,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%(2016年取暖使用能源以燃煤為主,燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%),替代散煤(含低效小鍋爐用煤)7400 萬(wàn)噸。到2021 年,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%,替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5 億噸。并指出“煤改氣”要在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn),供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議,各級(jí)地方政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則,綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源,強(qiáng)化安全保障措施,積極推進(jìn)天然氣供暖發(fā)展。以“2+26”城市為重點(diǎn),著力推動(dòng)天然氣替代散煤供暖。
我國(guó)天然氣供應(yīng)仍有很大的增長(zhǎng)空間,地下儲(chǔ)氣庫(kù)正在持續(xù)推進(jìn) 按照國(guó)家“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃,2020年中國(guó)天然氣供應(yīng)要達(dá)到3600億立方米。筆者認(rèn)為,實(shí)際供應(yīng)可能超過這一數(shù)量,常規(guī)天然氣可能達(dá)到近2000億立方米,頁(yè)巖氣可能超過300億立方米,煤改氣150億立方米,煤制氣100億立方米,進(jìn)口管道氣、LNG能力可能達(dá)到1200億立方米,完全能夠保障預(yù)測(cè)的2020年中國(guó)天然氣最高需求。2025年,中國(guó)天然氣國(guó)產(chǎn)能力和進(jìn)口能力將進(jìn)一步擴(kuò)大,“煤改氣”持續(xù)消費(fèi)能力有切實(shí)保障。 其實(shí),國(guó)家和相關(guān)公司早已意識(shí)到加快地下儲(chǔ)氣能力建設(shè)的重要性,但由于選址困難,資金偏緊,工程進(jìn)展緩慢。但總體正在推進(jìn),根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃,計(jì)劃新建以下地下儲(chǔ)氣庫(kù):中石油文23、中石化文23、江漢鹽穴、衛(wèi)城、朱家墩,研究推進(jìn)適時(shí)建設(shè)陜43、克75、淮安、長(zhǎng)春氣頂、雙坨子、應(yīng)城、樟樹、平頂山鹽穴、趙集、光明臺(tái)及中俄東線天然氣管道配套儲(chǔ)氣庫(kù)等。按照《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,2025年我國(guó)將形成包括LNG儲(chǔ)備在內(nèi)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力達(dá)400億立方米,是2017年的5倍。與此同時(shí),到2025年,我國(guó)將逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國(guó)天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),天然氣調(diào)控能力大幅提升。
2+26城市所在六省市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備建設(shè)大力推進(jìn) 天然氣儲(chǔ)備包括調(diào)峰儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備是不可預(yù)見的極端事件引發(fā)的用氣需求儲(chǔ)備,主要由需求側(cè)建設(shè)相應(yīng)設(shè)施?梢赃@樣說,如果北方城鎮(zhèn)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備充裕,2017-2018年冬季短暫的“氣荒”大部分可以通過順利應(yīng)對(duì)。如2017年底上海5號(hào)溝天然氣應(yīng)急調(diào)峰站二期的投運(yùn),大大緩解了冬季供應(yīng)壓力。 鑒于目前的教訓(xùn),2+26城市所在六省市掀起了建設(shè)液化天然氣應(yīng)急調(diào)峰站的高潮。 2016年,北京燃?xì)饧瘓F(tuán)開始在河北唐山建設(shè)4個(gè)液化天然氣儲(chǔ)罐,總?cè)萘靠蛇_(dá)4億立方米,必要時(shí)可為北京提供7至10天的應(yīng)急供氣保障。 2017年,河北對(duì)省內(nèi)天然氣儲(chǔ)備提出了具體要求,縣級(jí)以上地方政府在2019年供暖季前形成至少不低于保障本行政區(qū)域3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶要求在2019年入冬前達(dá)到其年度合同銷售量或用氣量5%的天然氣儲(chǔ)備要求。 天津計(jì)劃建設(shè)大港、靜海、武清 LNG 應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站,新增儲(chǔ)氣能力 5800萬(wàn)立方米。 河南計(jì)劃建設(shè)7市城鎮(zhèn)LNG儲(chǔ)備設(shè)施,新增應(yīng)急能力1.67億立方米。山東計(jì)劃建設(shè)濟(jì)寧、濱州、德州、淄博等城市應(yīng)急儲(chǔ)罐,新增應(yīng)急能力7400萬(wàn)立方米。山西計(jì)劃建設(shè)太原、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、晉城、大同、忻州、晉中、運(yùn)城等LNG調(diào)峰項(xiàng)目,新增應(yīng)急能力4800萬(wàn)立方米。 總之,“煤改氣”是國(guó)家大政方針,是民心所向,天然氣供應(yīng)一時(shí)供應(yīng)緊張不能否定這一政策合理性。我國(guó)天然氣產(chǎn)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)可期,國(guó)際天然氣供應(yīng)充足,需要作好儲(chǔ)備建設(shè)工程,有效安排天然氣需求結(jié)構(gòu)。相信2018年以后的中國(guó)天然氣供需形勢(shì)將更加平衡、有序。